回看當年，香港和英國朝野都對船灣淡水湖寄予厚望，「期望它的建成能大大加強香港本地的供水能力，使香港最終能不再依賴於內地供水⋯⋯因淡水湖容量是香港原有水塘總容量的三倍，當它投入服務時，港府甚至以為一直纏繞香港的嚴重制水夢魘可以暫時解除」，李家翹著作《供水香港》如是說。

中大政務與政策科學學院講師李家翹，是香港少有的政治地理學者，他花了超過十年時間埋首英國國家檔案和香港政府檔案，研究香港供水系統與地緣政治的關係，成果最近編纂成《供水香港》，闡述了香港 40 至 70 年代水塘工程與 60 年代粵港供水協議的前因後果。

深圳供水協議達成同月 淡水湖動工

今年是東江水供港 60 周年，意指香港自 1965 年開始購入東江水。當時香港為英國殖民地，中英政府就供水協議的談判早在 1960 年 1 月已展開，同年 11 月達成協議，深圳水庫自此向香港供水。然而就在同一個月，船灣淡水湖工程動工，《供水香港》指出：「港府或有意以之向中方宣示香港要強化本地自主供水系統，以對沖接受內地供水風險的決心。」

這就是中共外交官員經常掛在口邊的「冷戰思維」。李家翹解釋，當時港英政府規劃香港供水系統的部署可分短中長期，「對佢嚟講，短期必需要係靠外地供水，即深圳水庫同東江供水； 長期就係靠自己營建本地嘅供水體系」。但港英政府同時要處理一個矛盾：「 就係要靠大陸供水，但港英同內地之間至少唔係一個好強嘅互信關係；大陸供水畀我，會唔會突然間有一日閂水喉？佢供水畀我係咪為咗箍住我條頸？」

因此港英政府一直在平衡短期與長期的需要，一方面希望中方持續供水，另一方面繼續推展本地供水工程，「如果我都起好我本地供水系統嘅時候，我對你嘅依賴可以馬上抵消咗」。為免引起中方猜疑，誤解香港完成本地大型供水設施後便會拒絕向其購買食水，當時的港府政治顧問麥鐸時 (Arthur F. Maddocks) 甚至提出，邀請中方官員出席 1969 年船灣淡水湖的啟用儀式，以向中方展示港府的善意，釋除其疑慮。

東深供水工程在 1965 年完工，東江水開始供應香港，但港英政府沒有就此擱下本地自主供水系統的計劃。《供水香港》指出：「在冷戰的氛圍籠罩下，英、港方面對新中國政府的戒心始終未有解除，港府對於內地供水香港一直小心應對，它早前已制訂出要全力開發香港本地水源，以加強香港自主供水能力之政策，未有因為中方對港增加供水而放棄。1967 年香港左派工會暴動的發生，又使英、港政府再次深刻感受到來自中國內地的巨大威脅。」

1967 年 7 月，水務局宣佈在船灣淡水湖加建取水口，以確保水庫在枯水期水位偏低時仍能取水。同年底港府又宣佈增撥款項加高船灣淡水湖的水壩，由 23 米增高至 27 米，使其儲水量增加 3,785 萬立方米，總容量增加至超過 2 億立方米。規模比船灣淡水湖更大的萬宜水庫也於此時規劃和動工。甚至於 1965 年本已被擱置的海水化淡項目，此時也再度重新考慮。

首個海水化淡廠為何關閉？ 為何炸毀？

引發李家翹挖掘香港供水歷史的源起，正是本港首個海水化淡廠。1975 年建成的樂安排海水化淡廠，1978 年便停運，1986 年永久關閉，至 1992 年更以本港歷來首次使用的垂直爆破方式拆卸，更邀請傳媒共同見證。李家翹好奇的是：「殖民政府曾經很以香港的化淡廠為榮，但它為何卻如此決斷，毅然關閉機組、拆毀煙囪？這也很違反公共行政的常理，既然化淡廠是以公帑營運，成本利益計算壓力較私營公司為小，而 1970 年代開始香港經濟蓬勃使政府庫房漸充實，它即使營運成本高，有惰性的官僚實也沒有必要那麼著急，匆匆放棄它。」

水務署資料指出，1980 年代初，石油危機令淡化海水的成本大幅增加，為避免承擔淡化海水的高昂成本，政府在 1982 年宣佈永久關閉樂安排海水化淡廠。資料沒有解釋 1992 年拆毀化淡廠煙囪的理由，李家翹認為並非純粹經濟考慮。

1982 年，樂安排海水化淡廠永久關閉的同一年，中英正式就香港前途展開談判。1984 年，雙方達成協議，香港主權於 1997 年移交中國，再無懸念。自此，本來曾經考慮的本地供水項目，例如后海灣水庫、稔灣水塘及粉嶺水塘等計劃，全部擱置。李家翹解釋：「因為既然都要回歸，倚靠東江水好自然，冇需要再去加強香港本地嘅供水能力。」

說到這裏，縈繞李家翹多時的謎思，隱約已找到答案。他說：「92 年爆破化淡廠嗰兩支煙囪，我都同一啲攝影師朋友傾過，至少有兩位攝影師朋友話，當時佢哋喺報紙做攝影師， 政府直情安排咗一個 PR show，擺晒機然後就倒數，然後就炸。嗰個係好得意嘅一刻，其實香港以前都好多垃圾焚化爐，都有類似煙囪，成日拆，點解你拆垃圾焚化爐煙囪唔係咁爆破？偏偏海水化淡廠要咁爆破？我當時有少少聯想：其實係代表香港要回歸，供水香港可以完全依靠東江依靠大陸，我哋唔需要再自己謀劃一個本地嘅供水系統。」

這種聯想是否合理？李家翹說：「其實當時回歸前有幾個重要嘅拆卸工程，海水化淡廠係其一，跟住再遲少少就係九龍城寨， 呢個好明顯係中英之間傾好咗，要解決呢個歷史問題； 再另一個好重要嘅拆卸工程就係調景嶺，調景嶺當時就係國民黨軍隊嚟到香港嘅落腳點，一直就係一個好敏感嘅地方，結果喺 97 之前又將佢拆咗。」

兩代化淡廠 不一樣的使命

然而，為甚麼在 2023 年，將軍澳又出現另一座海水化淡廠？李家翹解釋，兩個時代的海水化淡廠是建設於截然不同的思考框架。樂安排化淡廠是建基於港英政府對東江水的不放心：「萬一內地斷供，香港都仲有一啲水源，可以賴以維持一個最低限度嘅用水所需，樂安排海水化淡廠就係呢種考慮之下嘅一件產物。」

至 2008 年，廣東省政府制訂《廣東省東江流域水資源分配方案》，把輸港東江水每年最終供水量定為 11 億立方米，「即係往後冇得再加，當時對港府造成一個危機感，所以 2008 年即刻提出一個叫《全面水資源管理策略》，將軍澳海水化淡廠就係呢個政策之下嘅 一個產物；香港要成為東江水嘅一個負責任持份者， 我哋唔好再加重東江嘅負擔， 所以香港就開始稍為重新發力」。

提起發力興建自主供水系統，經常被人與香港相提並論的新加坡，於 1986 年才開始仿效香港，興建水庫，減少對馬來西亞供水的依賴，其後陸續開發新水源，包括海水化淡廠和污水循環再用。根據報道，目前馬來西亞供水只佔新加坡食水供應的大約一半。曾經是新加坡學習對象的香港，如今大約八成供水依賴內地。

李家翹建議政府借鑑新加坡，開拓本地自主水源。「當然大家嘅處境唔同，新加坡係一個獨立國家，香港係一個城市。但係你作為一個地方政府，你總有一啲地方嘅利益。而家我哋見好多嘅內地城市都有佢自己本身城市嘅利益，城市之間、省之間嘅競爭，可以促進國家進步。」

李家翹早在 2011 年已經撰文公開提倡逐步減少對東江的依賴，重新建立起香港本地自主的供水體系，至今他仍堅持此立場。「東江嘅水其實不足以應付三千萬人口，我諗最重要就係，你有能力嘅，你自己解決多啲自己飲水嘅問題，減輕對東江嘅需求，呢個我諗係對其他城市負責任嘅做法。」

深圳已減少依賴東江水 「香港似乎痲痺咗」

「另方面嘅責任就係生態，一條河要有足夠水量，先可以維持到原本嘅生態，但係而家你攞水攞到咁盡，個生態會受影響。世界上其他嘅國際城市都有做類似嘅考慮規劃，好少個國際大城市依賴單一水源，對你嚟講太脆弱，所以我到今日我觀點係冇變，香港要減少對東江嘅依賴。」

他以深圳為例，昔日也高度依賴東江水，「但佢不斷積極籌劃，同隔離嘅城市去合作，攞多一個水源，又或者喺自己嘅轄區起水塘，慢慢就由單一水源變成兩、三個或以上。作為一個咁大嘅城市，要維持到將來經濟發展所需，可以盡量減少將來遇到水荒嘅問題，因為 risk 唔起。呢個係一個負責任政府嘅所為，深圳好成功，香港似乎就麻痺咗，等阿爺安排」。

今年 4 月，發展局網站專欄「局長隨筆」提及坊間有建議香港自行開拓淡水資源以取代東江水供港，文章引述水務署署長黃恩諾指出：「興建將軍澳海水化淡廠的主要目的在於應對氣候變化所帶來的影響，以增加供水資源多樣性，屬未雨綢繆措施，而非取代東江水作為主要水源。事實上，海水化淡生產成本比輸入東江水高出兩、三成，作為主要水源並不合乎成本效益。再者，海水化淡過程較耗能，與世界減排的大趨勢亦背道而馳。」

李家翹對此不盡認同：「香港過去好長時間覺得有東江呢個穩定嘅水源供應，咁我哋咪靠東江囉，唔需要喺自己香港嘅層面再做更加多嘅嘢，好長時間都係呢種咁嘅思維。水務署立場係，海水化淡同減碳嘅潮流相反，但我亦都可以講另外一個潮流，其實而家世界上係有一個起海水化淡廠嘅潮流，內地都有，係國策添。」

他續說，現時海水化淡技術已經不同於 70 年代，能源耗用大幅減少，「內地而家有 156 個海水化淡項目，一年產水九億立方米。內地其實而家係大力推動海水化淡，香港應該可以做到更加多。減排當然都重要，但有時要秤下邊樣更加重要，有水用可能比減排更加重要」。

《供水香港》提出了普遍人存在的一種「逆反幻覺」，那種事物明明擺在眼前，卻被人們所忽略，視而不見的吊詭現象。李家翹進一步闡述：「嗰樣嘢你明明經歷過，甚至係擺在眼前，偏偏你見唔到佢。香港嘅問題其實係充滿太多呢種，你明明經歷過而且個過程其實好深刻好痛苦，但係馬上就翻到新一篇，跟住就已經唔記得咗。」

【後記：在臭紙堆中觸摸歷史】

要破除逆反幻覺的迷惑，可能就要重新審視從前走過的路。李家翹選擇了從浩繁的歷史檔案堆中耐心爬梳，過程既艱巨又快樂。「檔案研究其中一個樂趣就係，我揭檔案全部都係當時嘅一啲實實在在嘅文件，係原本嘅嘢，當然過程之中係好辛苦，因為一揭嗰啲咁嘅舊紙呢，啲纖維會飛上來黐住晒你塊面，又臭啦，然後塊面好痕啦，我一定要戴口罩。」

「一攞上手，即刻返到歷史現場」

「但係睇檔案對我嚟講其實係觸摸歷史，譬如當時英國首相同港督溝通嘅一份文件，當中佢會手寫咗啲文字，簽埋個名，你摸到嘅、你見到嘅呢啲就係歷史上曾經重要嘅啲人物，當時規劃呢樣嘢嘅時候點樣去傾個問題。你一攞上手，即刻就覺得返到去歷史現場。所以我對檔案研究係著迷嘅，嗰種歷史感覺係好奇妙。」

學術研究始終存在壓力，李家翹的減壓方法不是行水塘，而是玩石器。「我嘅興趣係收藏新石器時代嘅古石器。」訪問當天，李家翹向記者展示了一批來自非洲的七、八千年前小石器，是原始人的打獵工具。他是在北京清華大學擔任訪問學者的時候開始培養出這個興趣，「北京好多嘅古物市場，幾蚊可以買到一個五、六千年前嘅歷史遺物」。他說賞玩着這些原始人遺物，「可以即刻忘記我所有其他嘢 ，呢個係無底深潭嘅學問，我可以追落去，可以令我平時嘅壓力完全冇晒，因為你個精神落咗去，哈哈，好得意！」